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取消香港优惠、退出WHO!川普何时惩罚中国?

2020-05-30 23:34:50 作者:黄子洪 来源:TechDaily 浏览次数:0 网友评论 0 | Share to

【TechDaily电子报2020年5月30日综合报导】“大家忍中国很久了!”美国总统川普(特朗普)在当地时间29日下午在白宫举行重大记者会,就中国近期的隐瞒疫情、强推〈港版国安法〉、渗透并盗取美国科研成果、以及股票上市作假帐的金融诈骗问题,作出一连串反击。

这些被视为“惩罚”中国的措施包括退出世界卫生组织(WHO)、取消香港贸易优惠地位,制裁损害香港自由的中港官员,以及严加审查中国赴美的特定留学与交流签证……等—重大的“政策反击宣示”。

然而,相关政策宣示只罗列了一连串“未来式”的政策方向,但惩罚命令何时会启动?可否由总统命令启动?国会是否同意启动?是否来得及在11月选举前启动?只发言10分钟且拒绝提问的川普,全都没有回应。

对此,舆论的川普解读分为两派:像是《彭博社》就认为川普没把话说死,比想像中“更为柔软”;但《金融时报》则表示,后续的中美对抗关键,仍将以6月底“G7华府高峰会”为真正的战略舞台。

由于明尼苏达州的“乔治.佛洛伊德命案”引发了全国性的街头示威,川普29日的中国政策记者会也因此推迟开始、匆匆结束。然而在简短的10分钟发言里,川普却陆续丢出了“五大招”的对抗中国对策,他们大致分别为:

(1)将退出WHO:美国认为WHO拒绝改革,且在“武汉病毒”疫情中,存在协同或配合中国隐瞒疫情通报之情事;

(2)将取消对香港的特殊优惠地位:美国认为中国强推的〈港版国安法〉已终结了一国两制,因此在“一国一制”的状态下,等同于“中国普通内地城”的香港,已不具资格享有对美的贸易、投资、签证与独立关税特殊地位;

(3)将严格审核并限制中国学术/工作交流的赴美签证,特别是那些与解放军有所牵连的人事物与单位:美国认为中国有计划地渗透科研机构与学术单位,大规模窃取或恶意收购机敏科技与专利,此举或涉嫌间谍行为必须彻底清查;

(4)将严格审查中国企业与资本的赴美上市与投资:瑞幸咖啡假帐事件引爆的一连串金融诚信问题;

(5)将制裁迫害港人与香港自由的中港官员。

虽然川普的发言,基本上全是未来式,完全没有说明“实行时间”与“具体的执行方式”;但所提内容中,除了“退出WHO”一案有所争议外,其余都是国会两院“皆曾讨论并获得朝野主流共识”的大概方向——换句话说,在没有公开具体实施时间表的状态下,川普大部分的对中强硬政策,应该都能得到美国国会的基本同意与支持。

WHO的退会与会费冻结决策,之所以“不知道能不能由川普下令?”,是因为相关决策牵扯到预算的编列与审查权力。

尽管其可能属于美国总统的外交职权,但也直接牵涉了国会对于预算权力的主张。因此就连川普先前“冻结缴款WHO会费”的做法,都曾引发国会——特别是死掐川普预算案的众议院——愤怒警告,并扬言或将就相关问题控告白宫。

除此之外,《路透社》指出在美国与WHO签署的入会条约里,美国通知退会决定后,将有为期一年的“告知缓冲期”才能生效。缓冲期间不仅会超过美国11月的总统大选(政府有可能变天,或改变决策),美国也仍需奥交代或结清积欠的会费款项。

《路透社》与《彭博社》皆表示,除了“退出WHO”的决策可能遭致国会反对与狙击外,投资市场对于川普的发言,大多是呈现“乐观合理并暗自松了一口气”的微妙心态——因为国际社会早已知道美国必须对对香港问题作出强硬表态,但川普本回的“强硬表态”却又没有超出剧本,并若有似无地回避掉了“中美贸易战”的问题,因此股市反应“大多正向”,《彭博社》的评论更认为“川普虽然讲了很多,但每一条敏感问题,却都留有谈判后路。”

“新疆呢!国会两院刚通过的《2020新疆人权法案》为什么不一起动手呢?”对中鹰派的保守派智库——美国企业研究院(AEI)——就对《彭博社》的采访如此表示:“讲了老半天,总统还是没有真的对中国动手……虽然说主要发言是主打香港政策,但那边已经没转圆空间了,什么事都不会发生。”

但AEI的悲观意见,并不能准确地代表全局,因为川普政府在6月底,还有另一个“关键舞台”等待发挥——也就是原本要办在大卫营,但因疫情关系一度取消要改成线上会议,但上周却又突然转折决定改在华府实体见面的“G7领袖高峰会”。

“G7的明确表态,对于施压中国而言,绝对有其必要!”像是奥巴马政府的亚太政策顾问米德罗斯(Evan Medeiros)就认为:美国当前的香港制裁对策,虽然会给美中港三方带来相当大的经济冲击,但这些压力似乎仍不足逼迫北京退让?鉴此,能否在G7高峰会中,组织起足够强硬的中国包围网——特别是重新拉拢德国、法国这些不愿公开表态的骑墙派意见“远离北京”——必将成为至关重要的战略关键。

米德罗斯等传统外交幕僚的意见大多认为,当前的中国,就是看准了美国受困于疫情经济与11月大选的束缚而无法动作,并因此不断离间对此心存疑虑的欧洲国家。因此尽管川普能大量暴走,但没能拉拢或要求欧盟阵营的状况,或也将使进击的中国有恃无恐。

尽管川普本人目前已就G7高峰会的“真人碰面”积极运作,据称也已说服英国首相强生(Boris Johnson)——施压香港问题的最佳箭头人选,以及法国总统马克宏(Emmanuel Macron)国内颇有疑虑,但对香港问题最不愿发言的欧洲领袖之一—同意赴美。

但另一个G7巨头人物——德国总理梅克尔(Angela Merkel)——目前已确认要因防疫理由而婉拒真人出席。

据报导,川普与梅克尔就防疫、WHO与中国问题,本周曾情绪激动地在电话中针锋相对。而梅克尔不愿对香港议题的正面表态,亦也正遭遇本国政坛的质疑。

总括而言,川普虽然宣布将全面惩罚中国,但真正“开战”最快还要等6月底。
 

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